筑宋 第87章 二次改制

第87章 二次改制

海州城依然还是那样破旧的老样子，城墙上斑白的藤条痕迹显示前不久，官府刚刚组织人清理过。安宁不由想起自己初到海州的样子，开心地笑了。

“老宋啊，你说这天气刚刚转暖，春色新绿，你却要把这些张乐新芽的藤条砍了剩下这枯根老枝的一堆，冷清清地，多寒酸人呐。”

“呵呵，好叫琅琊候知晓，这却是宋某为官的诀窍。这么清理一下城墙藤条，就表示宋某干过这件事情。若不然明日议会咨询起来，宋某却没有什么由头可以分辨。

至于这新不新绿的，或者冷不冷清那都是老天爷的事情，却不在议会考核范围里。宋某便是做得再好，也与为官的政绩无益，何如就一并砍了去”

宋应辰皮笑肉不笑地应承着，眼中却闪出一抹忧虑之色。身边的海州议长王大猷却斜着眼睛瞄了宋应辰一眼，缓缓说道

“海州议会代表着海州主权。比如一个店铺的东家，经营上的事情，自然是掌柜的说了算。但是这东家，他也总是要关心这店铺的经营利润几何，这本钱又是如何挪用吧”

安宁苦笑，王大猷是张叔夜在海州时候就投靠过来的，他甚至比赵子庄、蒋仝的投靠还要早。若说他对海州这几年的生发兴旺，着实贡献良多。

但也正是如此，在他眼里，海州就如自家儿子一样的宝贝。这种忠诚之外的感情投入，才是他连任海州议长的根本原因。但是王大猷的眼界，也始终被局限在海州。

他对海州以外的来人，总是心怀警惕。生怕他们一个差池，就要葬送了海州前途一般。之前赵子庄做知州，那都是昔日同僚，大家将心比心，所以可以合作无间。

等到宋应辰接手，不但海州的局面更加复杂，还有金国入侵这种破烂局面发生。王大猷与宋应辰的隔阂就越来越大了。王大猷着眼于海州，宋应辰关注的是大宋。

对于北伐的事，那是安宁做的主张，王大猷自无疑虑。但是具体到怎么北伐，花费几何他们的分歧就很大。宋应辰是要重点攻略平州，全歼河北金兵的主张。

王大猷却提出了“本钱”的问题。花了海州的钱，只是为大宋博一个战胜者的名声，合算吗这才是陈颙最终改变计划，主力攻略辽阳、金州半岛的根本原因。

如果见不到效益，海州议会真的会否决任何一千万贯以上的战事经费呢最终因为有了金州半岛的进账，所以哪怕北伐花费超过两千万贯，海州议会也大笔一挥认账了。

再就是羽山大学的扩招事宜，宋应辰想要招录大宋学子过来学习，甚至高子羽也推荐了不少金国学子，这都是扩大羽山大学、海州文化影响力的大好事。

但是海州议会却觉得海州把先进的技术、文化无偿对宋金开放，与战时资敌有何区别海州以弹丸之地立足宋金之间，靠的就是文化、技术上的先进。

现在却是猫教老虎，连上树本事都要与人分享了自然是大大的不妥当。何况，羽山大学每个学子的三年教育投入，就绝不是他们那点学费可以应付的。

羽山大学在每个学生身上的花费，足足可以养活三个大宋禁军呢扩招那些宋金学子过来，不但要挖空海州的学问，还要倒贴人家许多财货羽山大学这是在犯贱呐

渐渐地，海州就形成了两派主张。相互的主张，大相径庭。

一派就是议长王大猷代表的海州议会系统，包括明社在各个地方组建的州、县、乡、保、甲系统的民间自治体系。他们的主张就是海州优先，然后再力所能及地去影响大宋。

“君子固于本也。”甚至羽山大学的祭酒胡松年，都要在不得不选边时，表态支持一下王大猷他们。没办法，他胡家的根基就在怀仁县呢，怎么也不能让乡亲戳他的脊梁骨。

“嗨、嗨，我说胡祭酒啊你呢，孬好也是朝廷大员出身，眼界不至于如此不堪吧海州作为特区，它存在的本质是什么不就是琅琊候与太上皇所言，推行新法的一种尝试嘛。

朝廷默许琅琊候在海州实一种施新的管理民间模式，打造出一个文明样板，然后等合适的时候在大宋疆域内一步步推广开来，使大宋摆脱过往的种种不堪。

如今既然小有所成，就该担当起促进大宋变革图强的责任来。否则皮之不存，毛将焉附大宋若是真的亡国，或者果然使郭药师学做曹操故事，则海州何以自存于世

等到南北战乱，百姓流离失所时，海州物产又该去何处推广行销难道全靠海州自己消化这些物产吗那岂不是又回到昔日闭关锁国路上，则海州危殆也。”

赵子庄这次也从青州跟过来，他是海州的老人了，说话自然不需要顾忌。何况他说的话又不是没有道理，别人也说不得他什么。

但他毕竟出去时日不短，见识过的东西也多。所以他的主张，却与宋应辰更加接近。

蒋仝也自金州回来，他这次要另去徐州。金州半岛的事情，就要交给蓝细禾过去操持。蓝细禾也早早转换过文资，说起来，刚刚够上“权”某个小小军州的资历。

不过他要管辖的地盘，却是整个金州半岛什么辰州、宁州、复州、穆州、来远城，统统降格为县如今的金州，几乎是大宋辖域最大的州府了。

这也是没法子的事情，毕竟金州半岛的居民数量不是太多。哪怕后来又从辽阳劫掠了十几万人口，那也不足以支撑起几个州的架子。

蒋仝听着赵子庄的意思，也是捻须频频点头。王大猷的心中就咯噔一下子，怎么走出去的这几位爷全都成叛徒了这个样子，看来过几天的联合议会选举要出麻烦了。

海州议会，严格上说只是管理海州内部事物。其他沂州、密州、莒州、兖州、徐州、青州、金州的治理事情，理论上它是管不到的。

但是因为海州特区的核心所在，海州的资历、实力也足以碾压周边的那些州府，所以这几年来，实际是由海州议会在行驶海州特区的立法、治理权力。

这也是安宁需要改变的一件事情。现在的“海州特区”实在太大了，七八个州府之地呢。这些州府，却不能老跟在海州后面跑，那样是永远无法得到真正地方发展的。

海州议会的本质，就会把海州从一个领跑者，变成一个吸血鬼。它已经在集中各州的物产人力，打造海州这样一个变态的巨无霸城市。

别看海州的主城没做多少变动，但是昔日钱伯言送行安宁的沭河之畔，早已从一片荒凉变成了一座新的巨城，就和海州老城相连。

此外郁洲岛、怀仁县的治所也在纷纷向海州老城蔓延过来。曾经的养猪专业村吕家沟，如今也崛起了一座新城。真要把这些地方的人口都统计出来，足足不下七八十万人口。

安宁的意思，却要在海州特区的内部“划郡自治”。因为上面有大宋的“路治”在，所以海州就不能去触碰这些敏感东西，那不过徒惹朝廷反感罢了。

划郡就很好，因为大宋本来就有“郡”的机构，只是大宋的“郡”，都是以州府为主体，然后“代管”周边县治。郡守就是知州本人，一套班子两副招牌而已。

安宁的划郡，却要实体郡治的功能，一个郡就要辖制十几个州府、县治。郡守的权势，就绝不是大宋知州，或者某路转运使这种官员能够比拟的威严。

海州特区自有议会体系防止地方割据的危险。所以不同于大宋条形切割的“路治”套路，海州特区的“郡治”讲究辐射周边方圆概念，更加便于地方的治理。

眼下的构思就是以海州、密州、沂州、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡。

此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地。

此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去。

然后郡议会选员参加特区的联合议会。这个联合议会的规矩就比较多了。因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”等公共权力让渡给联合议会行使。

联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权。名义上，内阁只是受联合议会的“委托”而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断。

此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去。此后就该是两套班子轮换了执政，互相监督、口水攻伐的时代了。

这些东西，都还只是大略的规划，具体联合议会的名称，海州特区的名号，各郡的组建班底等等，都还要仔细揣摩议论。安宁也只是一边走着，一边把这些想法和众人散乱地说着。

海州通判朱倬将会成为这次改制的最大赢家。安宁几乎已经确认了行政职能机构的首脑人物就是他了。其他蒋仝领泗水郡，赵子庄领琅琊郡，蓝细禾“权”金州郡。

改制以后，官员的缺口将会很大，所以，羽山大学会成为第二个大赢家。

他们今夏毕业的二百余人，几乎就是县乡一级的各种主簿、县尉、乡长等等，一点不差了大宋进士科的待遇。 ,无防盗