退位让贤 第四百三十五章 人事与财政的革新，斩除积弊！

他们的语气恭谨中透着妥协之意，显然已感受到帝王威压下的深意，不敢再多置喙。

毕竟，在两人看来，将累进税制给暂时拦下来了，已经算是很成功了。

在皇帝面前，又岂能要这还要那？

却不知，这般想法，早就在朱允熥的算计之中。

“好！”朱允熥闻言，眉宇间骤然绽开一抹喜色，声音朗朗，难掩胸中振奋。

此事的进展，比他最初的预想还要顺遂几分。

“第三项新政举措，便是对旧有的差役制度进行彻底革新。”

“治国之道，首在治吏。”

“寻常百姓平日里鲜与高高在上的官老爷直接往来，他们打交道的，多是那些奔走于街巷之间的衙役。”

“然而长久以来，衙役这一群体始终游离于吏部的管辖之外，未能纳入严谨的吏治体系。”

“若不对其加以严加约束，任由地方主官恣意妄为，肆意操弄权力，国家的治理根基便永无稳固之日。”

“更何况，若朝廷坐视不管，不予干预，地方上的实际权柄难免落入那些盘踞一方的地头蛇之手，民怨沸腾，国本动摇。”

“因此，革新差役制度，已是刻不容缓之举。”

“从今往后，各级官府衙门的差役选用，皆须遵循名录制度。”

“每一名差役的身份信息，需录入名册，逐级上报至上级官府衙门审核备案。”

“一经确认，即便是地方主官，也无权随意将其革职，更不得私自招募人手。”

“而要和官员一般，统一纳入朝廷的考核之中。”

“招人进行统一考试，开除严格按规矩制度办。”

“各衙门的差役人数与人选，皆须严格定编定员，不容逾越。”

“对于现存的差役队伍，将进行一次彻底的清查与整肃，汰劣留优。”

“凡新任官员赴任，其随行仆役一律由朝廷统一调配。”

“官员可在朝廷划定的范围内自行挑选人手，但严禁私自聘用师爷、杂役之类的人员，更不得将官府内部的机密事务泄露给外人，违者必究。”

“同时，对财政管理进行全面革新，实行预算约束。”

“各级官府须在大明银行设立专属国库，所有收入款项，无论来源为何，皆须全额存入国库，纳入朝廷监管。”

“凡涉及开支，每年年初需详细列出预算清单，报送上级官府逐级审批。”

“为应对突发状况，可酌情预留一笔活动资金，但数额须严格控制，不得过量。”

“待预算核准无误后，方由国库统一拨款执行。”

“收入与支出，泾渭分明，两条线并行，互不干涉。”

“今后，凡官府派遣衙役外出征收税赋、杂费或罚款，百姓缴纳的每一文钱，不论因何缘故，皆须开具正式收据，注明事由，款项随即存入国库，严禁任何人私自截留或挪用。”

“衙役不再是地方豪强的私兵，而是朝廷律法的忠实执行者。”

“财政不再是私欲的温床，而是国家运转的坚实后盾。”

“如此，方能还百姓一个朗朗乾坤，还朝廷一个清明政令。”

……

在农业时代，国家治理之道往往简单朴素。

许多事务，官府只需秉持无为而治的理念，置身事外、不加干预，便已是最妥帖的治理方式。

然而，当大明迈入工业时代的门槛，一切都会天翻地覆。

社会结构骤然复杂，治理的方方面面也随之脱胎换骨，与旧时截然不同。

对此，朱允熥心中清明如镜。

若大明开启证券市场，引领社会全面迈向资本与工业并存的新纪元，而官府却未能顺应潮流、及时革新自身的治理模式，整个国家必将陷入混乱不堪的泥沼，秩序崩塌，民心难安。

放眼真实的历史长河，无数王朝的兴衰都印证了这一点。

绝大多数统治政权在时代转型的关键节点上，因未能适应巨变而被历史的洪流推翻，或重建新生，或就此殒地。

运气青睐者，乘势而起，踏上飞速发展的坦途。

时运不济者，则自此沉沦，难以翻身。

时代的车轮滚滚向前，势不可挡，若不顺势而为，便只有粉身碎骨一途。

如今朱允熥，正以雷霆之势推动大明的资本化与工业化的浪潮，其进程之迅猛，远超历史上任何一国的脚步，疾如风驰电掣。

若依循原本的节奏，国家尚能赢得些许喘息之机，留出一段宝贵的时间去试探，摸索前路。

这也是历史上正常的发展转迹。

可如今，他选择让大明这条船全速疾行，一年便相当于自然发展下的十年，甚至几十年，上百年，这意味着，大明已无暇在黑暗中缓慢探路。

朱允熥只能凭借自己超越时代的远见卓识，从一开始便站在顶层设计的制高点上，重新锻造大明的官僚体系。

若非如此，后果将不堪设想，付出的代价或许高昂到难以估量，甚至动摇国祚根基。

事实上，早在先前，针对衙役的改革已悄然试水，小规模铺开。

当初裁撤卫所军时，一些将领与士兵被安置为地方衙差，便是这一变革的缩影。

除了锦衣卫这类特殊机构得以保留，并转型为政务处直接管辖的武丁体系的一部分，其余卫所的将领与士卒，退役后转任衙役者不在少数。

这些身经百战的军人，褪去戎装，换上公服，走入市井巷陌，维持秩序，初显成效。

然而，这一点点，远不足以支撑他的宏伟蓝图。

朱允熥心中的愿景，是将所有衙门的人事管理彻底正规化，纳入严密的制度框架。

他要让每一道政令的执行者，从上至下，皆如齿轮般精密嵌合，运转有序，不留一丝纰漏。

让大明朝廷对社会的控制和管理，丝毫也不落后于资本化、工业化的速度，甚至更进一步，比肩后世现代社会。

唯有如此，大明才能在这场前所未有的时代洪流中屹立不倒，迎来真正的盛世光芒。

这场变革中，最核心的两大支柱，一是人事的严密掌控，二是财权的彻底清整。

所有的政府雇员，皆须纳入朝廷的统一管辖，不容地方官员随心所欲地私自招募、任意安置。

此举在深层意义上，乃是为斩断贪污受贿的根须，遏止以权谋私的暗流。

一位官员自身或许能秉持清正廉洁的风骨，可他身旁之人却未必有同样的操守。

每当朝廷新任命一位官员即将赴任，总会有一群人蜂拥而至，寻门路、攀关系，恳求担任门房、轿夫、厨役，乃至谋取各种杂差。

而这些随从仆役的薪资，正常而言，朝廷是不出钱的，皆需官员自掏腰包。

那么，官员的钱又从何而来呢？

须知，即便朱允熥登基后大幅提高了官员的俸禄待遇，他们的薪水虽有所上涨，却远远不足以负担如此庞大的随从开支。

这其中的隐秘，说出来能令人瞠目。

那些追随官员赴任的仆役，竟多是分文不取、自愿效力的。

即便如此，在上任官的手底下觅得一份杂差，仍是千难万难，人人争破头颅。

往往需通过官员的至亲好友、宗族姻亲，层层打通关节，方能挤进这“分文不取”的随从行列。

世人熙熙壤壤，皆因利来利往。

这些仆役当然不可能真的去“助人为乐”，无偿为百姓服务。

他们随官员踏入地方官府，都是奔着从中渔利去的。

更令人齿冷的是，这些仆役所能攫取的好处，往往远超正常仆役薪资的数倍，乃至数十倍，上百倍！

这早已成了官场中代代相传的“潜规则”。

数千年来，概莫如此。

有此毒瘤盘踞，官员纵有清廉之心，也难保一尘不染。

恰如《红楼梦》中贾政赴任学政，虽自身不贪分毫，可跟随他的仆役却借机大肆敛财，毫不手软。

那么，官员能否干脆不携仆役上任，轻装赴职呢？

答案是否定的。

这并非因官员非要前呼后拥、有人服侍方显威仪，更不是单为排场与体面。

而是若他孤身前往，初到地方，势必被盘根错节的衙役团团围困，或被架空权柄，或被戏弄如傀儡。

如此一来，他纵有满腔抱负，也难施展半分。

连庙堂里沉默的木菩萨，或许都比这空有其名的主官更具威慑。

想要上任掌权，他就必须要自己带一批人去。

在朱允熥眼中，这样的体制积弊深重，非大刀阔斧地革新不可。

他决心以雷霆手段，将腐朽的根基连根拔起，重塑一个清明高效的官场秩序。

否则，大明的前路，将被这些无形的枷锁牢牢拖曳，难以迈向真正的盛世。

财权的整治同样至关重要，丝毫不容忽视。

若收入与支出未能严格划清界限，即便官员自身不染贪墨，那些奔走办差的衙役也能随意巧立名目，敲诈百姓的钱财。

唯有从根源上斩断这条暗渠，无论以何名义收取的钱款，皆须第一时间归入国库，方能彻底遏制这种恣意妄为的以权谋私。

况且，随着社会的演进，地方官府的税收种类注定不再局限于传统的田赋。

工业生产与商业活动的税源，其灵活性与操作空间远超僵硬单一的田税，若不在起始之时立下铁律、堵塞漏洞，必将成为滋生贪污受贿的沃土。

预算管理的开支问题，亦是同样的道理。

单纯的农业社会，收支条目寥寥无几，简单明了，故而无需特意设立预算制度。

然而，时代一旦迈入新阶段，收入的来源将如江河分支，错综复杂。

支出的用途亦如繁星点点，千头万绪。

若不在此刻未雨绸缪，建立严谨的预算约束，将来定会陷入一团乱麻，难以收拾。

眼下，商税的征收主要由税务司直接掌管，尚能维持秩序。

可随着时间推移，商业日益繁荣，各地的商税终究需交由地方官府自行收取。

即便朝廷派驻税务机构深入地方，其实际运转仍须在很大程度上仰赖地方官府的统筹管理。

毕竟，各地的风土人情、经济发展各异，千差万别，难以一概而论。

随着社会日趋复杂，需设立专门机构与部门来应对的事务愈发增多，而这些机构的协调与调度，愈发凸显地方官府不可或缺的统领作用。

当然，可以采用“条块结合”的治理之道。

既由地方官府负责日常管理，又由机构的直属上级部门加以监督制约。

然而，若试图将所有事务尽数交由上级部门直接掌控，则是痴人说梦，绝不可行。

即便后世信息通达、技术发达，随时可向上级请示的时代，尚且无法实现如此集权，更何况如今这交通闭塞、通讯滞缓的年代，鞭长莫及才是常态。

这也正是朱允熥早早设立巡抚、巡按，统筹各司事务的原因。

朱允熥将自己的构想娓娓道来，一字一句，清晰而坚定。

这些事务错综复杂，牵涉甚广，他却讲解得细致入微，从全局到细节，毫无遗漏。

整整耗费了近一个小时，他才终于将心中的蓝图尽数讲解完毕。

大殿之内，随即陷入一片沉寂。

众人皆低头不语，眉头紧锁，仍在细细品味着他所阐述的新政方略。

良久，杨士奇率先打破沉默：“地方衙役的管理，自古以来便是棘手难题。陛下如今提议将他们悉数纳入朝廷体系，如同管理官吏一般严加约束，此法确实高明，令人耳目一新。”

他言语中带着几分赞许，目光却隐隐透出一丝复杂的情绪。

朝廷难道从不知晓衙役的种种劣迹吗？

当然不是！

历朝历代，官府对这些基层爪牙的弊端心知肚明，却始终没有解决的办法。。

以前大明朝廷也曾尝试设立一些“有编制的”衙役，试图加以规范，但名额寥寥，杯水车薪。

归根结底，农业时代的朝廷，依赖田赋与人丁税维系运转，财力有限，实在无力供养过多专职衙役。

然而，衙门事务繁多，日常差遣又不能尽靠寥寥几人。

于是，更多的时候，官府只能倚仗那些没有薪水的临时差役来填补空缺。

这些人既无俸禄傍身，自然不会甘心白白效力，捞钱便成了他们的生存之道。

朝廷对此并非毫不知情，可他们盘剥的是民间血汗，而非国库银两。

于朝廷而言，似乎无关紧要。

这些临时衙役通过威吓压榨百姓谋取私利，而朝廷则借他们的存在，进一步巩固对底层的掌控。

只要他们行事不至太过嚣张，朝廷便佯装视而不见，默许其行事。

可一旦劣迹过分，激起民怨沸腾，朝廷便雷霆震怒，杀一儆百，以平息众怒，收揽民心。

实际上，这就是一种冷酷而精妙的统治手腕！

因此，尽管民间怨声四起，苦不堪言，官员们也时常上书陈述此事，但历朝历代的朝廷，却从未真正下定决心加以解决。

一方面，税赋收入捉襟见肘，国库空虚，实在是无力承担彻底改革的负担。

另一方面，则是骨子里压根儿不想触碰这块烫手山芋。

某种意义上，朝廷倚仗衙役治理百姓，就有些像后世的警察，暗中借助黑帮维持街头秩序一样。

这听来像是个令人嗤之以鼻的黑色笑话，可在某些国家、某些角落里，却是不折不扣的现实。

古时的朝廷，亦是如此。

衙役之害，朝野上下无人不知。

那些基层差役鱼肉乡里、横行无忌的行径，早已是公开的秘密，官员们心照不宣。

然而，朝廷既无余力增拨开支，又不能大幅加征赋税，便只能放任这些衙役自行“开源”，从百姓身上榨取油水，以此养活自己，顺带维系统治的稳固。

这种做法不仅在古代屡见不鲜，甚至在后世的现代社会，某些国家的财政一旦陷入困境，政府无力支付行政人员薪俸时，也会默许行政执法机构在一定限度内“放开手脚”，让他们自行向民间搜刮财物，维持运转。

这种例子，并不罕见。

实际上与古代的衙役制度如出一辙，不过是换了副面孔罢了。

如今的大明却已今非昔比。

财政赋税连年增长，国库渐丰，已然有了充足的底气去供养一支正规的衙役队伍，再无需依赖这种对百姓敲骨吸髓的卑劣手段来“养”官差衙役。

朱允熥便决定改掉这些，让国家行政治理完全正规化。

这无疑是天翻地覆的大事。

也让杨士奇心中感慨万千，故而他才会一边赞叹，一边却显得神情复杂。

……